内蒙古:耕地轮作大考的“阿荣答卷”

  • 日期:01-17
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”农田轮垦检查的“阿荣答卷”显示农民在农田轮垦区采摘万寿菊(由李朝民拍摄)。(记者李朝民报道)阿荣旗在每次勘探中总是令四面楚歌。例如,国家东北黑土保护和利用试点,国家“粮食喂养”试点等。做得很好。农田轮作制度也不例外。

Arrong Banner位于内蒙古呼伦贝尔市东南部,人口32万,有满族、汉族、朝鲜族和蒙古族等20个民族。该旗面积470万亩,是典型的农业旗帜。

农田轮作意义重大。2015年底,在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的解释中指出,利用现阶段国内外市场充足的粮食供应,在部分地区实行轮作和休耕,不仅有利于耕地的恢复和农业的可持续发展,而且有利于平衡粮食供求矛盾,稳定农民收入,缓解财政压力。

试点农地流转制度是中央政府部署的一项重大改革任务,关系到亿万农民的利益和农业的可持续发展。为了有效开展这项工作,2016年,农业部将与中农办、国家发展改革委、财政部等10个部门共同制定实施计划,共同推进实施,促进农村振兴。

今年是第二年进行农田轮作和休耕制度试点。时间很短,任务很重。面对农地流转制度试点的“大考验”,阿荣奇交了什么样的答案?阿荣旗委员会秘书栾蒙恬给出了答案。他说,自试行农地流转制度以来,根据农业部和内蒙古自治区的部署,阿荣旗委员会和旗政府制定了任务清单,承担了试行的责任,并以农业供给方面的结构改革为主线,逐项推进实施。

为了寻找农地流转制度试点的踪迹,近日,记者踏上土壤肥沃、水生植物丰富的阿荣旗,从远处了解新鲜细腻的实践,感受阿荣干部群众的力量。农业部数据显示,今年轮作休耕试点任务数量比去年有所增加,从去年的616万亩增加到今年的1200万亩。其中,阿荣旗农地流转试点面积达30万亩。

面对当前大规模、重任务的形势,阿罗约旗委员会和旗政府与有关部门进行了多次沟通,承担了试点项目的责任,并努力寻找实施办法,提出切实可行的措施。

压实责任。旗政府和承担试点任务的乡镇都成立了以政府负责人为首的领导小组。“三级承诺、三级责任”的组织管理体系已经落实。各村、乡、村政府和农业部已将任务分解、地块实施、数据收集和轮换模式逐一确定责任人。承担试点任务的业务实体签署《轮作协议》明确规定了它们的权利和义务。

综合基金。阿荣旗将把黑土保护利用、秸秆综合利用、高产创造、深松整地等项目与农田轮作试点工作相结合,专项资金总额1.72亿元,重点推广应用综合配套技术,支持农田质量提高和绿色有机农业生产基地建设。支持大豆、杂粮、马铃薯和中草药产业加快发展,着力解决制约产业发展和农民增收的关键环节和“瓶颈”,如耕地地力下降,充分发挥财政支农资金的最大效益。

“轮作是种植制度的一种变化,必须适应当地条件和种植制度。在这方面,我们严格遵循农业部的要求,并注重两项原则,一是注重将生产与生态联系起来,二是注重区域与作物相匹配。”阿龙奇农业技术推广中心主任崔萍芝说。

农田轮作是一个系统工程。要使其成为新型企业主的自发行为,需要创新发展理念,完善服务机制。试点期间,阿荣旗探索实施“菜单”服务,聘请农业技术和农业机械专家成立技术指导小组,为每个轮垦项目区设计顶级技术,并制定相应的综合高产高效配套技术供农民选择。

同时,阿荣旗还根据不同农民的需求,以及政策执行和规定适当措施的需要,提供针对性强的个性化服务。例如,黑龙江省国营农场直接进口了220台大型配套农业机械。大豆和高粱采用综合配套技术。总体机械化率和改良品种、方法覆盖率达到100%。领先的农业企业被引导与轮作作物的农民“签署一份名单”,以便轮作产品可以出售。

在政策框架建设方面,阿荣旗在确保国家粮食安全的前提下,确保农民收入不下降,农产品得到有效供应。具体办法是以高于农民自有转产价格每亩100-150元的价格转产333.603亿亩,由21个新的农业经营单位承担转产。签署了为期3年的《轮作协议》,以确保试点工作依法有序进行。

同时,阿荣旗还创新了以财政补贴资金、内蒙古农业信用担保和邮政储蓄银行贷款“政府与银行担保”的合作模式,为项目区提供9000万元生产资金,为承担试点任务开展大规模经营的新农业经营者提供财政支持。

另一个突破是监管方法的创新。为了适应现代农业发展的新要求,阿荣旗利用科技创新,将四个轮作农田边界的数据信息上传到遥感应用中心,并对上报的任务区是否与实际种植面积和作物种植结构的变化进行卫星遥感监测。

"目前,我们已经对轮作区的过程监督和有效性监督进行了数字化。轮子在哪里,有多少个轮子,鼠标一目了然,真正实现车载地图和可视化管理。同时,也探索了构建“天空之地”数字农业管理系统的途径。崔萍直说。

齐心协力促进实效

现在,在众多部门的共同努力下,阿荣旗农地流转试点取得了良好的进展。基层干部和群众普遍认为,轮作可以节约肥料和药物,改善土壤理化性质,保护和提高耕地土壤肥力,在优化产业结构的同时有效增加农民收入。

以呼伦贝尔奉化农场为例。该农场以6000元/公顷的转让价格,先后在阿荣旗新发乡常发村和大有庄村转让耕地亩。全村推进耕地轮垦试点。

事实上,新发镇的旱田在农民中流通,价格是4000元/公顷。奉化农场为什么要付出这么高的代价?农场负责人崔富已经解开了这个谜。他说,该农场是基于惠民、高价出让村民土地、规范有序推进耕地轮垦试点的原则。

农民将土地转让给奉化农场,不仅可以获得土地出让金,还可以获得农业生产资料的综合补贴。他们也可以从土地上解放出来,出去工作,在附近工作或者在家工作

阿荣旗农地流转制度虽然取得了一定的成效,但仍是一种新的实践,没有现成的经验可供借鉴。在接下来的试点中,我们坚信,只要阿荣旗以十九大精神为指导,注重凝聚力、创新性和精确性,农地流转制度试点一定会取得丰硕成果。

责任编辑:朱瑞

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