全国农村人居环境整治工作综述

  • 日期:01-19
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全国农村人居环境改善工作综述

本报记者李朝民吴培

村是中国的根。“温暖偏远的村庄和伊一市场的烟雾”的美丽景色和“我们打开花园和田野的窗户,用手中的杯子谈论桑树和大麻”的和谐景象是许多人的记忆。让农村生活环境“保持青山绿水,牢记乡愁”,关系到亿万农民的个人福祉和农村社会的文明与和谐。

中国共产党第十九次全国代表大会明确提出实施农村振兴战略,呼吁建设生态宜居的美丽农村。今年2月,中央办公厅和州政府办公厅下发了《农村人居环境整治三年行动方案》号通知,要求各地区、各部门结合实际情况认真贯彻执行。4月26日,全国改善农村生活环境会议在浙江安吉召开。习近平总书记发出重要指示,强调建设生态宜居的美丽农村。

目前,全国农村生活环境的改善情况如何?有哪些好的经验和好的做法?农民对改善人类住区有什么要求?日前,由中央农业厅、农业和农村事务部牵头,会同有关部门,对首批15个省(区、市)农村人居环境改善工作进行了监督研究,重点是改善村庄面貌、全面推进农村生活垃圾处理、推进农村生活污水分期处理、不断推进“厕所革命”、加快农业生产垃圾回收利用等关键任务。以及组织保证、资金投入、实施计划的制定等。

监督研究小组发现,所有地区都把改善农村生活环境作为实施农村振兴战略的第一场硬仗。他们根据当地情况调整措施,做了扎实的工作。各相关部门认真履行职责,相互配合。广大农民采取了积极行动,参与了各方面的工作。可以说“一颗心代替了另一颗心”。

站得高,部署早,行动快,建立协调机制。

现阶段,中国发展最薄弱的环节是农村,最直接的表现是农村基础设施与公共服务和城市之间的巨大差距。困难重重、厕所难以进入、环境肮脏、村庄面貌不佳等问题更加突出。

针对这些问题,全国各地都坚持以规划为先、因地制宜、以农民为主体的明确指导,遵循农村建设规律,突出农村建设特色,大力整治农村生活环境,正如当年推进城镇化建设一样,以更加扎实有效的行动拉开新时期农村建设的帷幕。

首先,我们非常重视它。各地高度重视农村人居环境的改善。他们站得高,部署早,行动快。他们及时制定行动计划,确定改善农村人居环境三年行动的总体目标、关键任务、保障措施、时间表和路线图。

这到底有多重要?例如,广东省委书记李希自2017年以来已经13次明确要求农村人居环境改善工作。广西壮族自治区成立了专门的“美丽广西”农村建设活动领导小组,由7名省级领导担任组长和副组长。它将改善农村生活环境视为一个“首要”项目。江西省委书记刘淇领导了许多关于农村生活环境的调查。

第二,工作责任压得很紧。为确保工作有序进行,各地要从制度层面入手,建立工作协调机制。监督研究小组发现,14个省成立了农村人居一领导小组或特别小组

除了要有一个系统来保证,真正的投资也是一个重要的保障。在这方面,各地的做法各不相同,一些国家增加了财政投入,一些国家积极调动社会资金,一些国家增加了土地销售收入,一些国家利用财政杠杆探索建立多投入模式,以改善农村生活环境。

广东省已划定2277个贫困村,每个村平均提供1500万元的省级财政补贴,从2018年开始,广东将向粤东西部地区的每个行政村平均提供1000万元的补贴,支持他们弥补基础设施不足,加快改善农村生活环境。

黑龙江省根据“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投资”的原则,制定了《广东省县(市)域乡村建设规划编制指引》,整合了9项建设美丽农村的资金。

江西积极动员社会资金,倡导成立民间新农村建设促进会,打出“家乡牌”,引导成功的农村人和企业家加入家乡建设。目前,已有43个县成立了推广协会,筹集资金超过6亿元。

福建将通过实施指标交易,将旧农村改造形成的城乡建设用地增减挂钩,增加耕地,将交易资金用于农村土地改良、新农村基础设施、公共设施建设等支出。

河南积极与国家开发银行、中国农业银行、中国农业银行等金融机构联系,为农村公路改造、农村人居环境建设、电网改造等项目共发放信贷资金806.23亿元。

……

农村生活环境的改善不是一蹴而就的。这是一项贯穿实施农村振兴战略的长期任务。它应该一步一步、一步一步、一年一年地进行。为了密切关注这一长期任务,各地加强了监督考核,出台了激励政策,建立了长效机制。

例如,吉林省制定了《广东省村庄规划编制指引》,细化了各项关键任务的考核指标和评分标准;海南建立了环境卫生整治“五个一”动态监测机制,每天发送监测短信,每周曝光典型的脏脏乱情况,每月做一次检查报告,每季度对市县进行一次抽查,年底进行绩效考核。福建省长泰县已将美丽农村建设和农村垃圾处理纳入年度绩效考核,并与年度绩效考核和年终考核挂钩。今年前三名将分别获得3万元、2万元和1万元的奖金。

此外,各地也采用彻底调查的方法进行监督。例如,江西省自2017年以来两次派出省级电视台记者对发现的垃圾和污水以及无序建设进行彻底调查和曝光。今年上半年,广西针对农村生活环境的改善、农村“三大改革”和农村垃圾的特殊处理,组织了九次突击检查,暴露了一系列突出问题,有效推进了各地区改革的实施。

抓住重点,做好示范,因地制宜,探索好模式。

我国不同地区的经济发展水平不同,改善农村生活环境的条件也不同。因此,各地在推进农村生活环境改善的过程中,充分利用自身条件,突出重点工作,探索了一些适合本地实际的良好做法和经验,非常值得借鉴。

围绕村庄面貌的改善,广东以“三清理、三拆除、三整治”为出发点,推进农村基础环境的整治。截至6月底,2277个省级贫困村中的个自然村基本完成改造

针对农村生活污水处理,重庆市重点推进居住人口超过1000人的乡镇和农村居民点污水集中处理,并制定颁布了《村容村貌整治提升工作指引》。村镇共建设污水集中处理设施2417个,惠及700多万村民。有些地方采用持续推广的方法处理生活污水。例如,贵州推进县域农村生活污水处理统一规划、建设和管理,倡导“渗、滞、储、净化、利用、排水”的海绵村生态建设理念,在连续村实施水生态系统和水环境管理。

在农村厕所改革中,各地积极推进适合本地特色、农民接受的厕所改革模式,注重粪便污水同步处理。例如,山东以标准化的理念促进了厕所的建设、使用和管理。制定了卫生间产品、施工验收、使用和维护的地方标准。严格遵循设计、招标、施工、验收“四统一”工作流程,推进全村实施,组织县级组织开展上门验收,确保质量。目前,全省共修复厕所931.5万个。到今年年底,乡镇无害化卫生厕所改造基本完成。鉴于漫长寒冷的冬季和高昂的建设成本,吉林省经过反复研究论证,最终决定采用三舱化粪池室内水冲洗厕所的技术模式。自2017年以来,已拨款10亿元用于改造25万个农村厕所。

在农业废弃物资源化利用方面,黑龙江大力推广玉米秸秆翻堆掩埋、粉碎混合、覆盖还田、青贮、贮黄、揉捏等方式实现秸秆饲料化、组织实施秸秆固化型煤和生物质发电项目、培育秸秆产业化企业、延伸秸秆利用链等技术。目前,全省农作物秸秆综合利用率已达到60%以上。重庆市巴南区建立了农药销售台账,启动了农药销售网点回收农药包装瓶试点项目。垫江、梁平区县引导个体经营者在农村社区领域开展巡回回收,在集镇设立定点回收网点,建立农膜回收长效机制。

人类住区环境改善的效果开始显现,未来将做出更多努力。

监督研究小组发现,自实施农村人居环境改善工作以来,从中央政府到地方政府,从干部到群众,在农民的积极参与下,各种力量汇集在一起,自上而下齐心协力。中国农村正在发生变化,在改善村庄面貌和处理农村生活垃圾方面已经取得初步成果。

在广东省梅州市梅县区阳炎镇桥西村,记者了解到这是一个保存较为完整的客家文化和民居特色的天堂,并于2012年被选为首批中国传统村落。由于村里农家乐的非法经营,村里的面貌“又脏又乱”。为了保护桥西村良好的生态环境,阳炎镇党委政府全面推进了“三清理、三拆除、三整治”,取得了良好的效果。翻修后的桥西村现已成为阳炎镇政府、企业和村民共同管理和共享的“桥西古韵”乡村旅游景区。桥西村吉山大厦业主之一朱国鑫计算了一个收入账户:2017年,景区分红2700元,环卫补贴元,古民居补贴1100元,营业收入元。现在,年收入比开发前增加了近3万元。

桥西村只是一个缩影。尽管有了良好的开端

引导农民积极参与。重视市场的作用,调动广大农民和市场主体的积极性。充分发挥村社会组织的作用,鼓励组建以村民小组或自然村为基础的村民会议、村民委员会等组织,引导农民积极参与农村生活环境的综合改善。

责任编辑:朱瑞

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