新华社受权播发《中华人民共和国监察法》

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新华社北京3月26日电《中华人民共和国监狱法》(第十三届全国人民代表大会第一次会议于2003年3月20日通过, 2018)

第二章监督机关及其职责

第一章总则

第二章监督机关及其职责

第三章监督范围和权限

第四章监督机关

第五章监督程序

第六章国际反腐败合作

第七章监督机关和监督检查人员

第八章法律责任

第九章附则

第一章总则

第一条为深化改革,根据宪法,制定本法 改革国家监督制度,加强对所有行使公共权力的公职人员的监督,实现国家监督的全面覆盖,深入开展反腐败工作,推进国家治理体系和能力的现代化。

第三章监督范围和权限

第三条各级监察委员会是行使国家监察职能的专门机构。根据该法,他们监督所有行使公共权力的公职人员(以下简称公职人员),调查其职务所犯罪行,开展廉政建设和反腐败工作,维护《宪法》和法律的尊严。

第四条监事会依法独立行使监督权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

监察机关在处理违反职责和职务犯罪案件时,应与司法机关、检察机关和执法部门相互配合和制约。

监察机关在工作中需要协助的,有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法提供协助。

第五条国家监督工作严格遵守宪法和法律,以事实为依据,以法律为准绳。在适用法律上平等保护当事人的合法权益;权利和责任平等,严格监督;惩罚应该与教育相结合,宽严相济。

第六条国家监督工作坚持标本兼治、综合治理、加强监督和问责、严惩腐败的原则。深化改革,完善法治,有效制约和监督权力;我们将加强法治道德教育,弘扬中国优秀传统文化,建立一个不腐、不腐、不腐的长效机制。

第二章监察机关及其职责

第七条中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。

第四章监督机关

第八条全国监督委员会由全国人民代表大会组成,负责全国监督工作。

国家监督委员会由一名主任、若干名副主任和若干名成员组成。主任由全国人民代表大会选举产生。副主任和委员由全国人民代表大会常务委员会根据国家监督委员会主任的推荐任免。

国家监察委员会主任的任期与全国人民代表大会的任期相同,连任不得超过两届。

国家监督委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责并受其监督。

第九条地方各级监察委员会由本级人民代表大会组成,负责本行政区域内的监察工作。

地方各级监察委员会由主任、副主任和委员组成。董事由人民代表大会选举产生

(三)依法对违法公职人员作出行政处分决定;对未能有效履行职责、玩忽职守的领导进行问责。对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送人民检察院依法审查起诉;向监督对象所在单位提出监督建议。

第十二条各级监察委员会可以向中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托的组织和单位派出或者派出监察机构和监察人员,管理本行政区域内的公共事务和国有企业。

监督机构和检查员对派遣或派遣他们的监督委员会负责。

第十三条派驻或者派出的监察机构和监察人员应当根据其授权和管理权限,依法对公职人员进行监督,提出监督建议,依法对公职人员进行调查处理。

第十四条国家实行监事制度,依法确定监事的级别、任免、评价和晋升制度。

第三章监督的范围和权限

第十五条监督机关对下列公职人员和有关人员进行监督:

(一)中国共产党、人民代表大会及其常务委员会、人民政府、监督委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会、民主党派机关、工商联机关的公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;

(二)法律法规授权或者国家机关委托依法管理公共事务的组织中从事公共事务的人员;

(3)国有企业经理;

(四)从事公共教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位管理的人员;

(五)基层群众性自治组织中从事管理工作的人员;

(六)依法履行公务的其他人员。

第十六条各级监察机关依照其管理权限,对本法第十五条所列人员的监察事项有管辖权。

上级监察机关可以处理下级监察机关管辖范围内的监察事项,必要时也可以处理本级监察机关管辖范围内的监察事项。

监察机关对监察事项的管辖权有争议的,由其共同的上级监察机关决定。

第十七条上级监察机关可以将其管辖的监察事项分配给下级监察机关,也可以将其管辖的监察事项分配给其他监察机关。

监察机关认为其管辖的监察事项重要、复杂,需要上级监察机关管辖的,可以报请上级监察机关管辖。

第四章监督机关

第十八条监督机关行使监督权和调查权,有权向有关单位和个人了解情况,依法收集和获取证据。有关单位和个人应当如实提供。

监察机关及其工作人员应当对在监察、调查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私保密。

任何单位和个人不得伪造、隐匿或者毁灭证据。

第十九条监察机关可以根据其管理权限,直接或者委托有关机关或者人员对可能违反职责的对象进行谈话或者要求澄清。

第二十条监察机关在调查过程中,可以要求涉嫌违法的被调查人就涉嫌违法行为作出陈述,必要时可以书面通知被调查人。

监察机关可以讯问涉嫌贪污贿赂、玩忽职守等职务犯罪的被调查人,要求其如实坦白犯罪嫌疑。

第二十三条监察机关在查处涉嫌贪污、贿赂、失职、渎职等严重失职行为或者职务犯罪时,可以根据工作需要,查询和冻结涉案单位和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。有关单位和个人应当予以配合。

如发现被冻结财产与本案无关,应解冻,并在发现后三天内归还。

第二十四条监察机关可以搜查涉嫌职务犯罪的被调查人和可能藏匿被调查人或者犯罪证据的人的尸体、物品、住所和其他有关场所。在搜查过程中,应出示搜查令,并有被搜查人或其家庭成员等证人在场。

女性搜身应由女性工作人员进行。

监察机关在进行搜查时,可以根据工作需要要求公安机关予以配合。公安机关应当依法予以协助。

第二十五条在侦查过程中,监察机关可以取得、查封、扣押用于证明被侦查人涉嫌犯罪的财产、文件、电子数据和其他信息。采取获取、封存、扣押措施的,应当收集原件,并与持有人、保管人或者见证人一起,逐一面对面进行拍照、登记和编号,并由在场人员拟定、核对和签署清单,并将清单副本移交财产或者文件的持有人或者保管人。

监察机关应当为拟移交、封存、扣押的财产和文件设立专用账户和专用场所,确保专人妥善保管,严格执行移交和移交程序,定期检查核实,不得损坏或挪作他用。对不明价值的物品应及时识别,并特别封存。

被查封、扣押的财产、文件与本案无关的,应当在被查封、扣押的财产、文件被发现后三日内解除并返还。

第二十六条在调查过程中,监察机关可以直接或者聘请具有专门知识和资格的人员,在调查人员的主持下进行勘验。检查记录应由参与检查的人员和证人制作并签字或盖章。

第二十七条监察机关在调查过程中,可以指定或者聘用具有专门知识的人员,查明案件中的专门问题。鉴定后,鉴定人应当出具鉴定意见并签字。

第二十八条监察机关可以根据需要,经过严格的审批程序,采取技术侦查措施,对涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪进行侦查,并按规定报送有关机关执行。

批准决定应明确技术调查措施的类型和适用对象,自发布之日起三个月内有效;对于复杂、疑难案件,期限届满后仍需继续采取技术调查措施的,经批准可以延长有效期,每次不得超过三个月。对于不需要继续采取技术调查措施的,应当及时清除。

第二十九条依法应当拘留的被调查人在逃的,监察机关可以决定在本行政区域内通缉,公安机关应当发出逮捕证。通缉区域超出行政区域的,应当向上一级有权作出决定的监察机关报告。

第三十条为防止被调查人员和有关人员逃往国外,经省级以上监察机关批准,监察机关可以采取措施限制被调查人员和有关人员出境,由公安机关依法实施。对于那些不需要继续采取措施限制出境的,应当及时解除。

第三十一条涉嫌职务犯罪的被调查人自愿犯罪的

监督机关收集、整理、审查和使用证据,应当符合刑事审判证据的要求和标准。

非法收集的证据应依法排除,不得作为办案依据。

第三十四条人民法院、人民检察院、公安机关、审计机关和其他国家机关在工作中发现公职人员涉嫌贪污贿赂、玩忽职守等线索的。违反公务或者犯罪的,移送监察机关依法查处。

如被调查人涉嫌严重职务犯罪或职务犯罪及其他违法犯罪,一般以监察机关为调查主体,其他机关予以协助。

第五章监督程序

第三十五条监督机关应当按照有关规定接受和处理举报。不属于本机关管辖的,移送主管机关处理。

第三十六条监察机关应当严格按照程序开展工作,建立处理、调查、听取问题线索、相互协调、相互制约的工作机制。

监察机关应加强对调查处置全过程的监督管理,并设立相应部门,履行线索管理、监督检查、监督处理、统计分析等管理协调职能。

第三十七条监察机关应当按照有关规定,对被监察对象的问题和线索提出处理意见,办理审批手续,并进行分类处理。线索处置应定期总结和上报,并进行定期检查和抽查。

第三十八条处置线索需要进行初步核实的,监察机关应当依法履行审批程序,成立核实小组。初步核实后,核实小组应编写初步核实报告,并提出处理建议。承办部门应提出分类意见。初步核查报告和分类处理意见应当报监察机关主要负责人审批。

第三十九条经初步核实,被监察对象涉嫌职务犯罪,需要追究法律责任的,监察机关应当按照规定的权限和程序办理立案手续。

监察机关主要负责人依法批准立案后,应当主持专门会议,研究确定调查方案,决定采取的调查措施。

发起调查的决定应向被调查者宣布,并向有关组织报告。涉嫌严重职务犯罪或者职务犯罪的,应当通知被调查人的家庭成员,并向社会公布。

第四十条监察机关应当对职务犯罪和职务犯罪案件进行调查,收集被调查人是否犯罪及其情节轻重的证据,查明犯罪事实,形成相互确认的完整、稳定的证据链。

严禁以威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。严禁侮辱、殴打、辱骂、体罚或者变相体罚被调查人员。

第四十一条侦查人员采取讯问、询问、留置、搜查、移送、扣押、拘留、勘验等侦查措施时,应当按照规定出示证件并发出书面通知。调查应当由两人以上进行,形成笔录、报告等书面材料,并由相关人员签名盖章。

调查人员应对整个过程进行录音和录像,并在进行讯问、搜查、扣押、扣押和其他重要证据收集工作时保存下来,以备将来参考。

第四十二条调查人员应严格执行调查计划,不得随意扩大调查范围

监察机关应当保障被拘留人员的饮食、休息和安全,并提供医疗服务。被拘留者应当合理安排讯问时间和时间,讯问笔录应当由被讯问人阅读和签名。

被拘留者因涉嫌犯罪移送司法机关后,依法被判处管制、拘役和有期徒刑的,从管制的两天和拘役、有期徒刑的一天中扣除拘留一天。

第四十五条监察机关应当根据监察调查结果,依法作出下列处理:

(一)根据行政权限,监察机关应当直接或者委托有关机关或者人员对犯有轻微罪行的公职人员进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者训诫。

(二)依照法定程序对违法的公职人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政府纪律处分;

(3)对未能正确履行或未能正确履行职责负有责任的领导,应根据其管理权限直接做出问责决定,或向有权做出问责决定的机关提出问责建议;

(四)对涉嫌职务犯罪,监察机关经调查认为犯罪事实清楚,证据可靠、充分的,应当提出起诉意见,并连同案卷和证据一并移送人民检察院依法审查起诉。

(五)对监督对象所在单位廉政建设和履行职责中存在的问题提出监督建议。

经调查,没有证据证明被调查人有违法犯罪行为的,监察机关应当撤销案件,并通知被调查人所在单位。

第四十六条监察机关经调查,应当没收、追回或者责令归还非法所得财产。涉嫌犯罪所得的财产,应当随案件移送人民检察院。

第四十七条监察机关移送的案件,人民检察院应当按照《中华人民共和国刑事诉讼法》对被调查人采取强制措施。

经审查,人民检察院认为犯罪事实已经查明,证据可靠充分。依法应当追究刑事责任的,应当作出起诉决定。

人民检察院经审查认为需要补充核实的,应当退回监察机关进行补充调查,必要时可以自行补充调查。对于补充调查,补充调查应在一个月内完成。补充调查仅限两次。

对于《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的不起诉,经上级人民检察院批准,人民检察院应当依法作出不起诉的决定。监察机关认为不起诉的决定有错误的,可以向上一级人民检察院申请复议。

第四十八条在调查贪污贿赂、玩忽职守等职务犯罪过程中,需要继续调查的,经监察机关批准,省级以上监察机关应当继续调查并作出结论。被调查人逃跑被通缉一年,不能出庭或者死亡的,监察机关应当要求人民检察院按照法定程序向人民法院申请没收违法所得。

第四十九条被监察人对监察机关作出的有关自己的决定不服的,可以在收到决定之日起一个月内向作出决定的监察机关申请复议。审查机关应当在一个月内作出审查决定。监察对象对复核决定仍不服的,可以在收到复核决定之日起一个月内向上一级监察机关申请

(三)对涉嫌职务犯罪的公职人员及其相关人员的出入境(境)和跨境资本流动进行查询和监测,并在案件调查过程中建立防逃逸程序。

第七章监察机关和监察人员的监督

第五十三条各级监察委员会接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。

各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监督委员会的专项工作报告,组织执法检查。

县级以上的人民代表大会及其常务委员会举行会议时,人民代表大会代表或者常务委员会成员可以按照法律规定的程序,就监督工作中的有关问题提问。

第五十四条监察机关应当依法公开监察信息,接受民主监督、社会监督和舆论监督。

第五十五条监察机关应当通过设立专门的内部监察机构等方式,加强对监察人员履行职责、遵守法律的监督,建立一支忠诚、廉洁、负责任的监察队伍。

第五十六条监察人员必须遵守宪法和法律,忠于职守,秉公执法,廉洁奉公,保守秘密。必须具有良好的政治素质,熟悉监督业务,具备适用法律、法规、政策、调查取证的能力,自觉接受监督。

第五十七条监察人员询问情况、询问情况或者请求干预时,处理监察事项的监察人员应当及时报告。相关信息应当登记备案。

如发现处理监管事项的监管人员与被调查人、涉案人员及其具体相关人员有未经授权的接触,或有沟通情况,内幕人员应及时报告。相关信息应当登记备案。

第五十八条办理监督事务的监督人员有下列情形之一的,应当主动回避,监督对象、检察官和其他有关人员也有权要求其回避。

(一)是检察机关的监察对象或者近亲属;

(二)在本案中担任过证人;

(三)本人或其近亲属与办理的监管事项有利害关系的;

(四)其他可能影响监督事项公正处理的情形。

第五十九条监察机关涉密人员离职后,应当遵守离职期限规定,严格履行保密义务,不得泄露相关秘密。

监督人员不得从事与监督和司法工作有关的职业,并且在辞职或退休后三年内可能引起利益冲突。

第六十条监察机关及其工作人员有下列行为之一的,被调查人及其近亲属有权向该机关申诉。

(一)法定拘留期限届满的,不得解除;

(二)查封、扣押、冻结与案件无关的财产;

(三)应解除查封、扣押、冻结措施而不解除;(四)违反规定侵占、挪用、分割、交换或者使用查封、扣押、冻结的财产的。

(五)其他违反法律法规、侵犯被调查人合法权益的行为。

受理投诉的监察机关应当自受理投诉之日起一个月内作出决定。申诉人对决定不服的,可以在收到决定之日起一个月内向上一级监察机关申请复核。上一级监察机关应当自收到复核申请之日起两个月内作出决定。情况属实的,应当及时纠正。

第六十一条调查结束,发现立案依据不充分或者不准确,办案存在重大错误,监察人员严重违法的,有关负责人和直接责任人应当依法追究刑事责任

第六十四条监察对象对原告、检察官、证人或者监察人员进行报复或者陷害的;对捏造事实、诬告陷害被监视对象的控告人、检举人和证人,应当依法处理。

第六十五条监察机关及其工作人员有下列行为之一的,对负有责任的领导和直接责任人员依法处理。

(1)未经批准或授权处理问题线索,隐瞒或不报告重大案件,或擅自保存或处理所涉及的材料;

(二)利用职权或职务影响干涉调查工作,谋取私利的案件;

(三)违法盗窃、泄露调查信息,或者泄露举报事项、举报受理和举报人信息的;

(四)向被调查人或者有关人员逼供、逼供、侮辱、殴打、责骂、虐待、体罚或者变相体罚;

(五)违反规定处置查封、扣押、冻结财产的;

(六)违反本规定处理安全事故,或者在安全事故发生后隐瞒、举报不实、处置不当的;

(七)违反留置办法规定的;

(八)违反规定限制他人出境,或者不按照规定解除出境限制的;

(九)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六十六条违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十七条监察机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害的,应当依法赔偿国家。

第九章附则

第六十八条中国人民解放军和中国人民武装警察部队开展监督工作,中央军事委员会根据本法制定具体规定。

第六十九条本法自公布之日起施行。《中华人民共和国行政监察法》应同时废止。

责任编辑:刘晶

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