让农业“水龙头”发挥更大效应

  • 日期:01-22
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中国是一个农业大国,也是一个水资源严重短缺的国家。合理的水价机制是促进农业节水、提高农业用水管理水平的重要手段。推进农业水价综合改革,促进农业节水和可持续发展,是坚持节水优先、空间平衡、制度管理和双管齐下的必然要求。这不仅是现实的需要,也是长期的发展要求。中国是一个农业大国,也是一个严重缺水的国家。农业是用水大户,占中国总用水量的60%以上。合理的水价机制是促进农业节水、提高农业用水管理水平的重要手段。2014年7月,水利部选择河南、宁夏、江西等7个省实施水权试点。经过多年实践,农业水价改革取得了初步成效。目前,农业水价综合改革进展如何?改革工作有什么困难?下一步是什么?应该如何继续?针对这些问题,记者采访了相关地区和专家。

水价改革的效果出现

在山东省高青县花沟镇的高标准农田里,纤细的滴灌带向玉米幼苗根系输送水肥,农田充满活力。郑报乙,一个站在田野树荫下享受凉爽空气的农民,动情地说,他过去认为河道里的水是一种从天而降的自然资源,所以他不得不挖洞灌溉土地,而不是白白地利用它。现在通过微水喷肥一体化,可以实现规律、定量、定向、精确浇水,浇水周期缩短2/3,节水至少一半以上,亩产量提高100公斤左右。受传统生产方法和观念的影响,农民以前从未将水作为商品使用。过度用水和水资源浪费导致农业生产耗水量高。”高青县水利局农业水利部的李赵勇表示,根据新时期以节水为主的现行节水政策,高青县制定了农业水价综合改革路线图,逐步培养农民良好的节水习惯,为精细农业生产奠定了基础。

农业水价改革不仅迫使农民改变用水方式,也减轻了农民的隐性负担。陕西省礼泉县黔东镇梨树村村民张戚颖坦言,村里原来的灌溉用水是每立方米25美分,但杂费却分摊到水费中,水费实际上接近每立方米40美分。水价调整后,粮食作物水价提高到0.277元/立方米,经济作物水价提高到0.306元/立方米,不加收任何费用。

农业水价改革的效果是显而易见的。自2014年7月以来,水利部已选择河南、宁夏和江西等7个省实施水权试点项目。经过多年实践,探索了不同类型的权利确认方法,形成了流域间、流域上下游、区域间、行业间、用户间等多种有效的水权交易模式。通过政府和市场的“两只手”建立长效机制,不仅激发了节水的内生动力,将“我想节水”转变为“我想节水”,而且促进了水生态环境的改善,达到了节水减排的双重效果。

根据初步估计,从2016年到2017年,华北、东北和其他地区的农业灌溉减少了超过10亿立方米的地下水开采量。例如,河北省衡水市的地下水位将在2016年平均上升3米。通过改革,华南风水区减少了农药和化肥造成的非点源污染。在过去的两年里,它已经减少了20,000多吨的氨氮排放量和化学需氧量

“合理的水价机制是促进农业节水、提高农业用水管理水平的重要手段。”水利部有关官员表示,为了从体制机制上解决“两难”问题,2016年1月,国务院办公厅发布《关于推进农业水价综合改革的意见》部署推进农业水价综合改革。各地把重点放在高效节水灌溉、大中型灌区续建节水改造、地下水超采区治理、大型排灌泵站改造改造和高标准农田建设、新增1000亿公斤粮田工程、农业综合开发等项目上。大力改善农田水利基础设施,科学有序地完善农业计量设施,不断改善工程设施条件。其中,山东省13个县有井灌区,用于测量井间灌溉水量。

此外,各地按照“先建设机制,后建设项目”的要求,大力加强改革体制建设。在水权制度建设方面,各省根据最严格的水资源管理制度要求,基本确定了水权总量,并根据总量控制和定额管理的要求,积极推进农业水权的分解和细化。在水价形成机制方面,各地注重成本监督检查和水价核算,为水价形成机制奠定坚实基础。目前,全国已有400多个县和灌区开展了成本监审和水价核算。

目前,通过项目在改革区的实施,项目基本条件明显改善,农田水利设施配套率提高了70%以上,田间项目管理保护不力的问题得到初步解决,管理保护水平大幅提高。

改革仍需持续进行。

推进农业水价全面改革,促进农业节水和可持续发展,是坚持节水优先、空间平衡、系统管理、双管齐下的必然要求。这不仅是现实的需要,也是长期发展的需要。到2017年底,全国改革实施面积达到5200万亩,改革实施范围稳步扩大,节水效果开始显现。但是,仍存在各地区改革进程不均衡、先建机制后建工程的要求尚未完全落实等问题。在一些地区,改革没有得到充分认识,改革台账没有建立,实施方案不详细、不实际,改革激励机制不完善,影响了改革进程。

中国农业科学院研究员蒋文来表示,农业水价的全面改革涉及农民、政府、水利工程管理单位等各方的利益。面临的问题复杂多变,需要决心和毅力来“啃硬骨头”。现在,改革的方向和政策设计已经明确。关键是各级地方政府要充分认识推进农业水价综合改革的重要性和紧迫性,积极推动其实施。

不久前,国家发展改革委、财政部、水利部、农业和农村事务部联合发布了《关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知》。根据各地区2018年年度改革实施计划,今年新一轮改革实施面积计划超过7900万亩。农业水价的全面改革正在逐点进行,并在全国范围内深入有序地进行。

水利部有关负责人表示,在下一步,有关部委和部门及地区将坚决贯彻落实中央政府的有关要求,保持改革的稳定性和韧性,支持