2017南京市落户新政:户籍制度改革实施意见及户籍管理办法等

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近日,南京市政府连续发布三份文件: 《南京市关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》、《南京市户籍准入管理办法》和《南京市积分落户实施办法》,宣布自2017年2月1日起,对迁入南京的外国账户实行准入制度和信用制度,同时取消12年住房政策。

南京市政府发布通知《南京市关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》

宁法正[2016]267

区人民政府、市政府、市直各单位:

《南京市关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》现印发给你们,请认真遵照执行。

南京市人民政府

2016年12月22日

南京市进一步推进户籍制度改革实施意见

为深入贯彻党的十八大精神、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求, 推进有稳定就业能力和城镇常住人口有序市民化,稳步推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖。 根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)和《江苏省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(苏法正[〔2014〕138号),结合我市实际情况,现就进一步推进我市户籍制度改革提出如下实施意见。

1。一般要求

(1)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是视察江苏的讲话精神,认真落实党的十四大的决策部署,紧紧围绕“高水平全面建设小康社会”这一主题。为适应以人为本的新型城镇化的需要,政府开展了新型城镇化全国综合试点,深化户籍制度改革,进一步调整户籍迁移政策,促进城乡协调发展。推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,推进城镇协调发展和工业城镇一体化发展,更好地服务于“经济强市、人口富市、环境优美、社会文明程度高”的新南京建设大局。“协调户籍制度改革和相关经济社会改革,合理引导农业人口有序向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化,实现人口有序流动、合理布局和社会融合。

(2)基本原则。

坚持积极稳定、规范有序发展。根据城市资源承载能力、人口结构水平和经济社会发展水平,积极稳妥推进,优先解决存量,有序引导增量,合理引导农业转移人口到城镇定居的预期和选择,严格控制向本市农村转移人口。

坚持两项合法且优化的结算政策。全面实施以合法稳定居住和合法稳定就业为基本准入条件的迁出户口政策,实行政策和积分制双轨结算政策。

坚持以人为本,尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居的意愿,依法保护农业转移人口和本市其他常住居民的合法权益。

坚持统筹规划、支持和提供基本保护。全面推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、计划生育、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

(3)发展目标。通过调整和完善户口迁移政策,进一步落实定居政策

(五)积极推行积分结算制度。建立以居住证为载体,具有合法稳定就业、合法稳定居住、参加城镇职工社会保险、连续居住等主要指标的综合结算制度,重点解决在赖宁时间长、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争环境的人员在城镇落户的问题。如果分数达到要求的分数,申请人、其配偶和未成年子女可以根据指标中确定的年度总分数和申请人的分数排名申请本市常住户口。

3。创新人口管理

(6)建立居住证制度。根据国务院《居住证暂行条例》和《江苏省流动人口居住管理办法(试行)》,将建立居住证制度。居住证是持证人居住在居住地,作为常住人口享受基本公共服务和便利,并申请常住户口的证明。

(七)完善人口信息管理系统。建立健全实际常住人口登记制度,加强和完善人口调查,全面准确掌握人口规模、人员结构、区域分布等情况。我们将建立和完善城市人口信息库,该信息库由公民身份号码和基于人口的信息唯一标识。对就业、教育、收入、社会保障、房地产、信贷、卫生和计划生育、税收、婚姻、国籍等信息系统进行分类和完善。逐步实现跨部门信息整合共享,为人口发展战略和政策的制定提供信息支持,为人口服务和管理提供支持。

4。切实保护农业转移人口和其他常住居民的合法权益

(8)完善农村产权制度。加快农村土地确认、登记和发证,依法保护土地承包经营权和农民宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革,探索集体经济组织成员的认定和集体经济实现的有效形式,保护成员的集体产权和收入分配权。集体收入分配权以集体经济组织的成员资格为基础,将账户转移、登记和集体收入分配分开。建立农村产权转让交易市场,促进农村产权转让交易公开、公平、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则,引导农业转移人口有序转移土地承包经营权。落户城市的农民是否会退出“三权”收费,要按照十八届三中全会精神,在尊重农民意愿的前提下进行检验。在此阶段,农民不得退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收入分配权,以此作为定居城市的条件。

(9)扩大基本公共服务的覆盖面。确保农业移民和其他永久居民的子女享有平等的受教育权;将随迁子女的义务教育纳入各级政府的教育发展规划和财政保障;进一步完善我市农民工子女接受学前教育和义务教育的政策,完善农民工子女接受义务教育后进入我市参加入学考试的政策措施,并提供相关教育服务。完善就业和失业登记管理制度,为农民工提供政府补贴的职业技能培训服务,加大创业扶持力度,促进农民工就业。转移农业人口和其他常住居民将纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生服务和计划生育服务。W

(十一)建立健全工作机制。户籍制度改革是政府行政权力的全面系统改革。全市成立了由市委、市政府牵头的户籍制度改革领导小组,成员包括公安、发展改革、教育、民政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、城乡建设、房地产、农业、卫生计生、法制办等部门,共同开展户籍制度改革推进工作,切实加强改革的最高领导和部门协调。

(十二)抓紧政策措施的落实。各区、各有关部门要充分认识户籍制度改革的重大意义,深刻把握城市化进程的客观规律,进一步统一思想,加强领导,精心安排,勇于承担责任。按照走中国特色城镇化新道路、全面提高城镇化质量的新要求,认真落实户籍制度改革的各项政策措施,防止急功近利。按照职能分工,要抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策,完善法律法规,落实财政保障。市公安局、市发改委、市人力资源和社会保障局应当会同有关部门,加强对各地区户籍制度改革实施情况的跟踪评价、监督和指导。公安机关应当加强户籍管理和居民身份证管理,做好户籍制度改革的基础工作。

(十三)积极开展宣传和指导。充分说明适应中国特色新型城镇化发展、进一步推进户籍制度改革的重大意义,准确解读户籍制度改革及相关配套政策。大力宣传各地区解决农业转移人口和其他城镇常住居民定居问题、保护其合法权益、提供基本公共服务的良好经验和良好做法,合理引导社会期望,回应群众关切,凝聚各方共识,形成改革合力,为进一步推进户籍制度改革创造良好社会环境。

(十四)彻底清理和修订现行户籍政策及相关领域的配套政策。积极推进户籍政策的建立、改革和废止,推进教育、医疗、就业、养老、住房保障、农村产权、税收等相关经济社会领域的配套政策。与本《意见》精神不符的相关规定应及时清理。对于这一明确的改革路径,我们应该加强研究,做好衔接,逐步推进。应及时实施、调整和完善《意见》的具体明确的政策要求。

南京市政府关于印发《意见》

郑宁桂子[2016]16号

区人民政府、市委、市直各单位的通知:

《南京市户籍准入管理办法》现印发给你们,请认真遵照执行。

南京市人民政府

2016年12月22日

南京市户籍准入管理办法

第一条为了深入贯彻户籍制度改革精神,进一步加强人口服务和管理,促进我市经济社会持续健康发展,根据《南京市户籍准入管理办法》和国家及省户籍管理制度,结合我市实际情况,制定本办法。

第二条符合本办法规定条件的非南京户籍人员可以申请迁移户籍

(九)具有副高级(含)以上专业技术资格,或者具有中级专业技术资格且不满35周岁,在本市就业或者创业的;

(十)在本市就业或者开业的具有一级、二级国家职业资格或者三级国家职业资格的35岁以下人员;

(十一)省、市政府批准引进的其他人员。

如属本条第一款第一、三、四、五、十一项情形之一,其配偶和未成年子女可在本市定居。

第四条有下列情形之一的,可以向公安部门申请迁入本市城镇:

(一)投靠配偶,且配偶在本市城镇有家庭常住户口和合法稳定的住所;

(二)父母在本市城镇有家庭账户和合法稳定住所,父母均已超过法定退休年龄并按国家和省规定领取养老保险待遇,且迁入后人均住房面积不低于本市住房保障面积的成年子女的,父母予以投靠;

(三)未成年子女投靠父母,其父母在城镇有家庭账户和合法稳定的住所,或者其父母在城镇无家庭账户和合法稳定的住所,但都是城镇集体家庭(大学生集体家庭和江苏省高校招生就业服务指导中心除外);

(四)原本市居民的现役军人配偶和未成年子女,投靠在本市城镇有家庭账户和合法稳定住所的现役军人父母;

(5)现役军人的父母投靠配偶,双方均超过法定退休年龄,按照国家和省的规定领取养老金。现役军人配偶在城镇有家庭账户和合法稳定的住所,迁入后住所人均住房面积不低于本市住房保障面积;

(六)夫妻双方都是现役军人,现役军人的未成年子女投靠在本市城镇有家庭账户和合法稳定住所的现役军人父母;

(7)夫妻双方都是现役军人。现役军人父母投靠现役军人成年子女的,现役军人成年子女在本市城镇有家庭账户和合法稳定的住所,迁入后住所人均住房面积不低于本市住房保障面积;

(八)本市高等院校学生(包括职业院校学生),申请从大学生集体户口迁回本市城镇的;

(九)港澳台同胞已经省级以上公安机关出入境管理部门批准在本市城镇定居的;

(十)原户籍为本市居民,已回国申请恢复户籍的华侨;

(十一)原户籍是本市居民刑满释放账户注销人员,申请恢复账户;

(12)原户籍为本市居民,但由于权力下放、边境支持、三线建设支持等原因,户口迁移到其他地方。现在这座城市有了合法稳定的住所,并达到了法定退休年龄。

在本条第1款第1、3、4和6项的情况下,如果被接纳者没有合法和稳定的住所,被接纳者的合法和稳定的住所应由其直系亲属拥有。

第五条有下列情形之一的,可以申请本市城镇居住证,并向民政部门申请办理。

(1)从本市招募的士兵退伍;

(二)非本市入伍的士兵按照南京市的搬迁退伍;

(三)退役军事干部和退役士官到南京安置;

(四)军队没有军队退休职工安置的

(2)如果父母投靠成年子女,该子女在城市农村地区有家庭户口和合法稳定的住所。父母双方均已超过法定退休年龄,未享受职工养老保险待遇,已享受城乡居民养老保险待遇,在本市城镇无合法、稳定的住所,并已成为迁入村集体经济组织成员;

(三)在本市农村有家庭账户和合法稳定住所的未成年子女投靠父母的;

(4)原户籍制度在本市农村地区,现行户籍制度是针对高等院校(含职业院校)集体家庭或江苏省高校招生就业指导服务中心集体家庭的学生或毕业生。

(5)已成为村集体经济组织成员,在本市农村有合法稳定的住所和家庭承包地,无合法稳定就业的移民,未参加职工社会保险,在本市城镇无合法稳定住所的,允许与其配偶和未成年子女定居;

(六)原来是从本市农村地区选择自己工作的军队干部恢复户口;

(七)具备本办法第四条至第七条规定的避难情形,被避难者在本市农村有家庭账户和合法稳定的住所;

(8)本市农村退伍军人的户口已经恢复。

前项第七款,迁入后人均居住面积不受限制。

在本条第一款第一和第三种情况下,如果庇护所没有合法和稳定的住所,庇护所的合法和稳定的住所应由其直系亲属拥有。

第十条在本办法第四条第一款第十项至第十二项和第九条第一款第一项至第七项规定的情况下,公安部门只有在村民会议决定批准并经村(居)民委员会出具书面证明后,方可在本市农村地区申请居住。

本办法第四条第一款和第九条第一款规定,因避难而迁入住所的,应当征得户主、被避难者和合法稳定住所所有人(住所的合法使用者)的同意。

第十一条本办法所称直系亲属是指配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女。

本办法所称合法稳定住宅,是指购买、建造、继承和捐赠的住宅房产,以及向当地房地产管理部门或单位登记备案的出租房屋,但不包括出租私有房屋。具体范围由公安部门会同房地产部门制定。

本办法所称合法稳定就业,是指在本市范围内从事合法职业,与用人单位签订劳动合同,参加社会保险,或者在本市范围内办理工商登记,取得营业执照,收入稳定,依法纳税。

本办法所称专业技术资格,是指人力资源和社会保障部门经过国家统一考试评定的专业技术资格。

本办法所称职业资格证书,是指劳动者的专业知识和技能水平经政府授权的评估机构按照国家规定的专业技能标准或资格进行评估论证后颁发的国家资格证书。

第十二条公安、房产、人力资源和社会保障部门可根据本办法制定实施细则。

第十三条本办法实施前已备案的新商品房(含预售商品房和现售商品房)交易,且符合《中华人民共和国户口登记条例》(郑宁发[2004)140号相关条件的,申请人

第一条为深入贯彻中央和省级政府户籍制度改革精神,进一步加强人口服务和管理,根据《江苏省海外高层次人才居住证》、《南京市人才居住证》和《南京市户籍准入登记暂行办法》的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条本办法适用于在本市就业和生活、符合本办法规定条件并申请落户的非南京籍常住居民。

如国家或省对结算政策有其他规定,以此为准。

第三条本办法所称积分结算,是指对非南京户籍人员按照一定的积分指标申请到城镇定居的条件进行量化和打分,达到相应分数后即可申请到城镇定居。

第四条结算遵循总量控制、区域统筹、公开透明、积分排名、公平公正的原则。

第五条市发展改革部门负责指标规划、信用评分审核等相关工作。

市公安部门负责实施一体化结算工作,建设一体化结算信息系统,做好一体化审核总结、排名公示、结算资格认定等相关工作,指导各区公安机关做好申请受理、资格预审、结算处理等工作。

市人力资源和社会保障部门负责审查专业技术资格、专业技能资格、社会保险、表彰奖励等积分。

市教育、房产、税务、科技部门根据各自职责,负责学历证书、户籍、纳税、科技成果等的审查。

第六条市发展改革部门会同市人力资源社会保障部门和市公安部门,根据城市综合承载力和区域功能定位,制定年度综合结算指标计划,报市政府批准,并于每年3月1日前在中国南京等媒体网站上公布。

第二章申请条件和指标得分

第七条同时申请落户应符合以下条件:

(1)在本市持有有效的《南京市户籍准入登记暂行办法》;

(二)在本市城镇有合法稳定的住所;

(三)是本市合法稳定就业并连续缴费近2年的社会保险;

(4)累计得分达到100分;

(5)无严重犯罪记录。

第八条积分结算指标由基本指标、奖金指标和奖金指标组成。

总分是基本指数和奖金指数的总和减去负指数的累积分数。

第9条基本指标包括支付社会保险、合法和稳定居住、连续居住等。

(一)根据申请人参加社会保险的年限,是否分别补缴积分和分。参加社会保险的时间将不计算两次。

(二)根据合法稳定住宅的性质和面积确定分值和累计分值,最高不超过100分。这个城市有两套以上的产权,不共分。

(三)根据申请人在本市的连续居住情况,最高不得超过20分。

第十条申请人奖金指标包括9项指标:年龄状况、受教育程度、技术水平、定居地区、纳税、社会服务、表彰奖励、就业促进、科技成果。

(一)根据申请人的年龄决定是否增加积分和分数。

(2)根据国家教育系列和教育部门认可的国内学历(学位),可以获得相应的分数。学历(学位)以申请人获得的最高学历(学位)为准,不得累计加分。

(三)获得相应专业

第十三条区公安机关应当设立申请受理窗口,受理结算申请材料。

验收时间为每年3月1日至3月31日和9月1日至9月30日。

第十四条申请人可以登录南京公安网站,在信息管理系统中落户,填写相关信息,进行在线模拟评分。达到要求分数的,申请人可以向拟落户的当地公安机关受理窗口提交申请材料。申请人对所提供材料的真实性负责。

第十五条申请定居点,申请人应提交以下材料:

(1)《定居点申请表》。

(二)户口簿和身份证。

(3)有效《南京市户籍准入登记暂行办法》和复印件。

(4)合法稳定住所证明(房屋产权证或房地产证、房屋租赁合同或其他合法稳定住所证明)及其复印件。

(五)劳动(就业)合同或营业执照及复印件。

(6)社会保险缴费证明。

(七)其他可以作为证明点的材料。

第十六条承包人收到申请材料后,应进行现场检查。材料齐全的,应当立即验收;如果材料不齐全,应一次性通知需要补充的材料。

第十七条申请材料齐全的,区公安机关应当自收到材料之日起5个工作日内进行初审。

符合本办法规定条件和分数的,区公安机关应将申请人的数据输入分数信息管理系统,建立分数档案,出具初审意见,并向市公安部门报告相关电子信息资料;不符合本办法规定条件或者分值未达到规定分值的,应当将申请材料退回申请人,并说明理由。

第十八条市公安部门应当自收到材料之日起3个工作日内,按照职责分工将材料移交相关部门审查。有关部门应当自收到之日起10个工作日内向市公安部门出具审计意见。

第十九条市公安部门根据评审确定最终得分,并根据得分进行排名。如果分数相同,将根据基本指标的分数进行排序。如果基本指标得分相同,在本市长期缴纳社会保险的人员将优先考虑。

积分在每年的5月和11月列出,并在南京和中国南京的公安网站上向公众公布,为期不少于10个工作日。

第二十条公示期满后,市公安部门根据年度奖励积分结算指标计划,根据奖励积分排名确定结算清单,并送区公安机关。区公安机关应当自收到名单之日起3个工作日内通知申请人办理结算手续。

第二十一条取得定居资格的申请人应当在本人、配偶或者未成年子女持有房地产产权证书的房屋内定居。

不符合前款安置条件的,可以登记(聘用)用人单位集体住户,也可以在省、市、区人才服务中心集体住户中安置。

不符合前两段中定居条件的人可以向他们工作所在社区的集体家庭登记他们的账户。

第二十二条取得定居资格的申请人有产权房的,其配偶和未成年子女可以随其一起迁入。迁入定居的,应当按照公安部门关于户口迁移的有关规定提交相关材料。

第四章监督管理

第二十三条受理结算申请后,评分指标的内容和分值发生变化的,在处理期间不予调整。

申请人获得的分数在当前时间内有效,并将

第二十七条行政机关工作人员应当依法履行职责。徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的,由其所在单位或者监察机关给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十八条本办法下列用语的含义:

(一)合法稳定住所是指本人、配偶或未成年子女在本市市区内独立取得房屋产权证或房地产证的房屋;政府为被担保群体提供共有产权住房和租赁住房;签订正式房屋租赁合同并办理登记手续,租赁居住半年以上。

(2)合法稳定就业是指在本市范围内有合法职业,依法与用人单位签订劳动合同,参加社会保险,或者在本市范围内办理工商登记,取得营业执照,有稳定收入,依法纳税。

(三)专业技术资格,是指参加国家统一考试、人力资源和社会保障部门评定的专业技术资格。

(4)职业资格证书是指劳动者的专业知识和技能水平经政府授权的评估机构按照国家规定的职业技能标准或资格进行评估论证后颁发的国家资格证书。

(五)社会保险期限是指城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险(包括社会保险补充支付期限)。

(6)纳税是指依法申报并缴纳的税款,以“税款实际入库时间”为准,不包括罚款、检查、赔偿和追缴税款。

第二十九条本办法对申请人的期限要求,除另有规定外,自申请之日起计算。

本办法所称年份是指当年1月1日至12月31日。

第三十条市有关部门可以根据本办法的规定,制定相应的实施细则并组织实施。

第三十一条本办法自2017年2月1日起施行,有效期两年。

附件:南京积分结算指数及评分表

附件

南京积分结算指数及评分表

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