北京市大兴区:推进农村集体产权制度改革激活发展新动能

  • 日期:01-18
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核心提示:近日,记者走访了大兴区章子营镇、西红门镇、郁发镇等地区,记录了新时期北京农村集体产权制度改革的新氛围和新成果。

中国金融信息网快讯,北京市大兴区作为全国第一批农村改革试点地区,于2015年成为农村集体资产股权分置改革试点地区。目前,大兴区已完成全区527个村的产权制度改革,探索农民集体资产共享所有权、收益权、有偿退出权、继承抵押权、担保权六权的实现路径。截至2017年底,北京市大兴区305个村集体经济组织的19万多名股东分红12.7亿元,人均分红6460元。近日,记者走访了大兴区章子营镇、西红门镇、郁发镇等地区,记录了新时期北京农村集体产权制度改革的新氛围和新成果。

了解家庭背景,确认集体经济组织成员

章子营镇朱庄村,是2013-2014年“北京最美的村庄”。村支书高谷林介绍说,朱庄村几年前调整了产业布局,从传统农业转向设施农业、旅游业和创意产业。朱庄村有着丰富的“家庭背景”。村子里有蓝莓、草莓、优质桃子和传统的宫梨采摘园,还有以汽车露营公园为主的旅游业和以世纪之星为主的家具业。

了解家族背景,即成员的清产核资和确认,是推进股权分置改革、明晰集体资产所有权的重要基础工作。据大兴区农委有关官员介绍,大兴区按照“尊重历史、结合实际、规范程序、群众认可”的原则制定了程序和标准,明确解决了集体资产产权“谁拥有、谁控制、谁受益”的三大关键问题。

大兴区已编制12份清产核资报表。对于所有集体所有的经营性、非经营性和资源性资产,均采用先入先出、先登记后检查的方式。清产核资结果的核实和确认严格遵循会员代表大会确认、镇人民政府核实和区管理站备案三个程序。

对于已确认的会员,需要三份名单进行宣传。大兴区制定了区级指导方针,以改制时登记的农业户口为基线,放宽对“居民转农业”退休人员的限制,即公布三个名单后的“三加二减”和“三加二减”。在改革基准日期去世的人将不被承认为集体经济组织成员,其他特殊人员的地位将由成员代表决定。大兴区已确认36万多名股东。

股权分配也是一个棘手的问题。大兴区农委有关官员表示,整个系统向非村转移,应以向非村转移的时间点为划分点,实行成员和股份固化的静态管理模式,不增不减。集体净资产应完全量化给成员股东,不得留存集体股份。大兴区不同村庄的社员股份可以体现为基本股份、劳动年龄股份、土地承包经营权股份等不同类型。对于传统的正常村庄,每五年临时采用和调整一次动态管理模式。

超过36万名股东,如何管理这些股份?据报道,大兴区与时俱进,开发了一个管理股权的信息平台。在大兴区试点项目的基础上,北京农村集体“三资”监管平台增加了集体资产份额管理系统。它围绕集体经济组织扩展了应用模块

一是明确实现集体内部的三项权利,并实现集体资产的占有、收益和有偿收回权。在占有权方面,大兴区结合重组时间、非所有权转移时间、人员类型、资产类型等因素,形成了“分时、分类授权、民主审议授权、劳动年龄一次性兑现”的股权分配方式。已发行股票、注册股东,并进一步落实占有权。在收益权方面,股利是主要的,实物分配是辅助的。就有偿退出权而言,现阶段严格限于集体经济组织内部,主要探索股东个人转让和集体赎回两种方式,受让人的股份采取上限控制。受让方最终持有的股份总额不得超过组织总股份的3%,不得超过成员股东平均股份的5倍。

第二是在家庭中分享一项权利,即继承权。在股权固化村,整个制度已从农业向非农业转变,资产清晰,将开展股权家族内部继承试点项目。股东去世后,股份可以不受任何上限的继承。继承人是集体经济组织成员的,可以按照持有的股份取得收入,但不得因股份转让增加表决权。继承人不是集体经济组织成员的,其权利和义务由村集体经济组织章程规定。实际上,大多数村庄规定,非成员继承人只享有收入权,而不享有民主管理权。没有继承人的,被继承人持有的股份应当作为集体股份上市。目前,大兴区51个村的2065人继承了股权,继承金额约为1.8亿元。

三是审慎探索外部融资的两种权利,即依靠财力进行股权抵押和担保制度的设计。大兴区和北京银行重点关注股权评估、质押登记程序和风险防范三个主要环节。股权抵押价值的计算基于股权的预期回报。通过农村产权交易中心备案,防止多头质押,以及还款和相关股息、补贴、租金分配等现金流、股权风险由村集体合作开展股权收益权转让。

6种集体资产管理模式,多管齐下激发集体活力

大兴区秉承与群众共享发展成果的初衷,逐步探索出一套农村集体产权制度化管理经验。

首先完成集体经济组织的登记和编码。大兴区561家股份经济合作社和14家乡镇合作社被分配了18个统一的社会信用代码和证书,为市场活动提供方便的“数字身份证”。

二是探索有效的集体资产管理模式。大兴区探索了六种集体资产管理模式:集中财务管理、土地储备、生产安置、独资收购、产业管理、村共有权和挖掘管理潜力。2017年,大兴区10个镇的白宇村通过银行监管,集合资金,借给区内国有企业,实现区域资金内部流通。财务集中管理年平均利率达到6%,利息总收入6.4亿元。通过以上六种经营模式,2017年,大兴区305个村集体经济组织的19万多名股东获得股份分红12.7亿元以上,人均分红6460元。

最后,要进行集体经济组织的标准化建设。新集体经济组织的标准化建设应从制度建设、组织管理和资产管理等方面进行。大兴区成立了var集体资产管理委员会

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