省以下环保监测监察执法“垂改”大幕开启——全面深化改革之生态领域新探索

  • 日期:11-16
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新华社北京9月22日电(记者金文、杨韩伟)中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》 环保机构监督执法垂直管理体制改革是中国生态文明体制的重大改革。全面深化改革是近三年来生态环境保护领域的新探索。

环境保护部地方环保垂直管理工作组办公室主任叶民、副主任张玉军、环境保护部环境规划研究所副所长吴顺泽22日接受记者采访,对这份改革文件的意义及其实施中的核心问题进行了权威性分析。

生态文明的“底盘”制度改革

党的十八大以来,党中央、国务院为加快生态文明建设做出了一系列决策和安排,先后发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》 《生态文明体制改革总体方案》等生态文明制度改革方案。

"这些改革措施都集中在落实地方政府的环境保护主要责任和加强污染者的污染控制主要责任上。 ”叶民说,这一次指导的制定也遵循了这一思路。

该指导意见要求:一是落实地方党委、政府和有关部门的环保责任,承担生态环境质量的监测责任,建立环境检查员制度,开展环境检查员检查,加强对环保责任履行情况的监督检查,落实党政一岗两责,依法追究责任,终身追究责任,促进绿色发展

二是落实排污单位责任,加强环境保护重点领域的基层执法,下移污染源监控重点,整合执法主体,相对集中执法权力,加强环境公正、排污许可、损害赔偿、社会监督,严格执行环境法。

“改革应该放在生态文明体系改革的背景下看待。应当以党的十八大以来发布的各项重要文件的精神,系统地理解和宣传这一思想。 吴顺泽说:“纵向管理改革与已经出台的《生态环境监测网络建设方案》 《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等重大改革在本质上是一脉相承的,是对生态文明体系各项改革的补充。”

垂直管理制度是环境治理的基本制度,所以“垂直改革”就是“底盘”制度改革 叶民认为,这一指导是落实生态文明建设和绿色发展要求的新举措,是推进生态文明体系改革的新突破,是实现生态环境管理体制和管理能力现代化的新支撑,有利于推进以提高环境质量为核心的环境管理转型,加快完成生态环境短板。

根治“慢性病”的局部干预应从三个方面进行。

以“保护发展”的名义,实施地方干预一直是环境监测、监督和执法中的一个突出问题。

”要打破地方干预环保工作的“慢性病”,关键是理顺环保体系中省、市、县三级关系和环保部门与地方党委、政府的责任关系 ”张玉军表示,该指南在消除“地方干预”的焦点方面既精确又巧妙

首先,从系统设计上解决干预 一是省环保厅直接管理市(地)级环境监测机构,确保生态环境质量监测数据的真实性和有效性 二、市(地)级统一管理本行政区域内的环境执法力量,依法独立行使执法权,执法重点下移,加强企业监管

第二,解决保护人民财产的干扰。 首先,设在市(地)的环境监测机构的人员和财产由省环境保护厅(局)管理,而市(地)县对其没有控制权。 第二,县级环境保护机构和监测执法机构的人员和财产由市环保局管理,而县级对其没有控制权。

最后,解决领导干部管理权的干扰 领导干部管理不仅要遵循指导意见,还要创新。 省级环境保护部门负责所有市(地)环境保护主管和派驻市(地)的环境监测机构人员,以增强其控制能力。市(地)级环保局负责规划分区,统一执法

“三位一体”解决环保组织队伍建设问题

环保组织人员身份不明确,环保组织队伍专业化程度不够,一线执法人员缺乏设备等问题长期存在。

”这严重制约了环保工作的效率和质量 吴顺泽指出,“这项改革将涉及全国各省、自治区、直辖市的所有基层环境监测、监督和执法人员。《指导意见》具体提出了解决路径,并提出了规范事业单位人员性质、确保职责履行的必要性。” "

《指导意见》要求,仍属业务性质并利用业务设立的县环保局,结合业务机构改革,逐步转变为行政单位。 环境执法机构将被纳入政府执法部门的序列。环境执法机构将依法被赋予开展现场检查、行政处罚和行政执法的条件和手段。着装,一个环境执法官员,将得到澄清,以提高环境执法的权威。

指导意见还对乡镇环境保护机构的建设提出了具体要求,设立了专门的、兼职的乡镇环境保护机构。 需要加强队伍建设,提高专业水平。省、市、县环保部门要围绕主业,大力加强队伍培训,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,提高人员整体素质和能力水平。

环保机构将监督执法垂直管理体制的改革,并在指导意见发布后推动地方政府做好试点工作。 据报道,河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省市已申请试点改革。 吴顺泽表示,改革将积极稳妥地进行,力争到2017年6月底完成试点工作,到2018年6月底基本完成改革。